VÍCTIMAS DEL TERRORISMO: PROTECCIÓN Y TUTELA

La presente obra se ha orientado de forma fundamental a la tutela de la víctima, lo que entraña una apuesta de corte político criminal con su debido soporte científico, en el sentido de conceder protagonismo sin fisuras a la víctima, indiferenciada o no, de quienes en forma de organización y con el ánimo de subvertir el orden constitucional atenten contra bienes jurídicos como la vida, la integridad física, la libertad, etc.
Resulta evidente que el protagonismo de las víctimas del terrorismo no deja de crecer, sobre todo en los últimos tiempos, influyendo esto en la toma de decisiones en materia penal: en este sentido, se postula un Derecho Penal más riguroso y exigente. No obstante, las presiones de las víctimas, pueden llegar a entorpecer un enfoque racional de los problemas, ignorando los posibles efectos o consecuencias negativas, que la extensión punitiva demandada puede llegar a suponer para los derechos de otros ciudadanos o de los propios victimarios. Es innegable una frecuente tendencia a prestar especial atención a las demandas de las víctimas a la hora de configurar las decisiones legislativas penales, hasta el punto de llegar a afirmar que la perspectiva de la víctima puede llegar a convertirse en uno de los criterios inspiradores de la política criminal española. Se reconoce a las víctimas una gran capacidad para incidir en la política legislativa penal, lo cual se traduce en muchas ocasiones en un incremento punitivo, que puede conllevar un grave retroceso garantista en relación con el delincuente terrorista evitando que estos puedan beneficiarse de las normas penitenciarias encaminadas a la reinserción de los delincuentes comunes.
Si bien es cierto el recurso permanente al Derecho Penal para hacer frente a determinados problemas sociales caracterizados por una gran repercusión mediática, también lo es que el daño ocasionado por esta clase de delitos obliga en determinados casos a abandonar esa posición de espectador totalmente imparcial. El terrorismo es algo más que simple delincuencia y por ello, permanece constante en el legislador la preocupación por responder a las demandas de la sociedad.
En cualquier caso, el recurso permanente al Derecho Penal para hacer frente a determinados problemas sociales caracterizados por una gran repercusión mediática, permanece constante. Ahora bien, esta huida al Derecho Penal implica a su vez, que el sistema penal funciona mejor que otras instancias de control social, públicas y privadas, o al menos eso perciben los ciudadanos y el Estado, y por ello, el recurso masivo al Derecho Penal.

??PREMISA INTRODUCTORIA.
I. VÍCTIMAS DE LOS DELITOS DE TERRORISMO
1. Concepto de víctima del terrorismo
2. Características de las víctimas del terrorismo
2.1. Fin instrumental de la agresión
2.2. Deshumanización de la víctima desde la perspectiva del agresor
2.3. Intencionalidad de la victimización
2.4. Víctimas de violaciones de derechos humanos
2.5. La sociedad como víctima final del acto terrorista
3. Identificación y análisis del terrorismo como proceso de macrovictimización
II. POLÍTICAS DE PROTECCIÓN A LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO
1. Tutela de las víctimas en general en el Derecho Penal sustantivo
1.1. Incentivos para el victimario orientados a la protección de las víctimas
A) Parte General del Código Penal
B) Parte Especial del Código Penal
1.2. La vulnerabilidad de la víctima
A) Parte General del Código Penal
B) Parte Especial del Código Penal
1.3. Intervención de la víctima en las distintas fases del delito
A) Fase previa al delito
B) Fase ejecutiva del delito
C) Fase posterior a la ejecución del delito
D) Atención a la víctima en la configuración del sistema de sanciones penales
E) Atención a la víctima en la ejecución de las penas
2. Tutela de las víctimas de los delitos de terrorismo en el Derecho Penal sustantivo. Novedades introducidas en el Código Penal por la Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, orientadas a la protección de las víctimas de los delitos de terrorismo
2.1. Reforma del artículo 36.2 CP
2.2. Libertad vigilada
2.3. Reforma del comiso (artículo 127 CP)
2.4. Imprescriptibilidad de los delitos de terrorismo
2.5. Reordenación del Título XXII del CP
2.6. Modificación y ampliación del contenido de determinados delitos de terrorismo
A) Modificación de las conductas de pertenencia a la organización terrorista. Definición de organización y grupo terrorista(artículo 571 CP )
B) Modificación del artículo 576 CP: colaboración con organización o grupo terrorista
C) Nuevo artículo 576 bis: financiación de organización o grupo terrorista
D) Reforma del artículo 579 CP: actos preparatorios; libertad vigilada
E) Conclusiones de la reforma operada por la LO 5/2010, de 22 de junio, en materia de terrorismo
3. Tutela de las víctimas de los delitos en general en el Derecho Procesal Penal
3.1. Normas orientadas a mejorar la posición de la víctima en el proceso penal
3.2. Derechos reconocidos a las víctimas en la legislación procesal penal
A) Dignidad de la víctima en el proceso penal
B) Participación de la víctima en el proceso penal
C) Derecho de información a la víctima
4. Tutela de las víctimas de los delitos de terrorismo en el Derecho Procesal Penal
III. POLÍTICAS ASISTENCIALES A FAVOR DE LAS VÍCTIMAS DEL TERRORISMO
1. Evolución legislativa
2. Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo y Real Decreto 671/2013, de 6 de septiembre, que aprueba el Reglamento de la Ley 29/2011
3. Normativa Autonómica en materia de protección de las víctimas de terrorismo
3.1. Comunidad Autónoma del País Vasco
3.2. Comunidad Autónoma de Madrid
3.3. Comunidad Foral de Navarra
3.4. Comunidad Autónoma Valenciana
3.5. Comunidad Autónoma de Extremadura
3.6. Comunidad Autónoma de Aragón
3.7. Comunidad Autónoma de la región de Murcia
4. Normativa Comunitaria en materia de protección de las víctimas de terrorismo
4.1. Normativa del Consejo de Europa
A) Documentos elaborados por el Comité de Ministros del Consejo de Europa
B) Documentos elaborados por la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
4.2. Unión Europea
5. Legislación Internacional
6. Diferentes políticas asistenciales
6.1. Asociacionismo
6.2. Fundación Víctimas del Terrorismo
6.3. Dirección General de Apoyo a las Víctimas del Terrorismo
6.4. La Oficina de Asistencia a las Víctimas del Terrorismo de la Audiencia Nacional

EPÍLOGO

BIBLIOGRAFÍA