MANUAL DE EMPLEO PUBLICO

La Constitución Española de 1978 configura una Administración Pública en coherencia con los postulados del Estado social y democrático de derecho que se proclama, y con el modelo de Estado de las Autonomías. Esta apreciación tiene una serie de significados y consecuencias jurídicas de relevancia.
Las Administraciones Públicas se dirigen por órganos de Gobierno que, situados en la cúspide, emanan directamente o indirectamente de elecciones períódicas, tanto en el ámbito del Estado (art. 97 CE), como de las CCAA (art. 152.1 CE) y en el de las Corporaciones Locales (arts. 140 y 141.2.3 CE).
La posición institucional de la Administración no se confunde con la de los órganos de Gobierno que la dirigen, puesto que la CE atribuye a la Administración una misión propia que consisten en el servicio a los intereses generales con objetividad y sometimiento pleno a la ley y al derecho.
La configuración del Estado como un Estado «social» implica que la Administración actúa como servidora y gestora de una pluralidad de intereses generales, además de actuar con criterios objetivos y de legalidad, debe hacerlo con eficacia, su actividad tiene un carácter finalista que enlaza con el logro de resultados que atiendan al cumplimiento de los fines propios de un Estado del Bienestar.
En coherencia con estas finalidades, aparte de las funciones públicas de promoción y fomento del empleo (la orientación de las políticas socio-económicas a la consecución del pleno empleo ex art. 40.1), la creación y mantenimiento del empleo público coadyuva a estas finalidades, al tiempo que permite la provisión del trabajo necesario para atender los servicios públicos que tienen encomendados las diferentes Administraciones Públicas.
El modelo de Administración que diseña la CE se adapta al esquema organizativo de un Estado «autonómico», además de descentralizado política y administrativamente.
Respecto del régimen jurídico de la Administración Pública, la CE garantiza un marco jurídico común de actuación, reservando al Estado la competencia exclusiva para la aprobación de las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas (art. 149.1.18ª CE), al objeto de que los ciudadanos tengan un tratamiento común frente a las mismas. Junto a ese marco común, la CE reconoce la existencia de un régimen particular de las CCAA que contemple las peculiaridades de su propia organización.

ABREVIATURAS

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LAS RELACIONES DE TRABAJO EN LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS. CONFIGURACIÓN JURÍDICA GENERAL

1. INTRODUCCIÓN
1.1. Las Administraciones Públicas en el Estado Social y Democrático de Derecho
1.2. La Administración pública como organización productiva plural (delimitación)
1.3. «Gobernanza» y Administración Pública
2. FUENTES DE REGULACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO: DESCRIPCIÓN DEL MODELO LEGAL Y DEL MARCO NORMATIVO (EN ESPECIAL: EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO)
2.1. Diversidad de regímenes jurídicos del empleo en las Administraciones Públicas
2.2. Distribución de competencias en materia de empleo público
2.3. Fuentes de regulación del empleo público (marco general)
3. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. LAS DIFERENTES CATEGORÍAS DE EMPLEADOS PÚBLICOS (IDENTIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN CONCEPTUAL
3.1. Apreciaciones generales (el modelo de empleo público)
3.2. La definición de «empleado público» (primado de la dimensión «funcional» respecto de la «orgánica»)
3.3. La clasificación de los empleados públicos: los tipos de personal al servicio de los intereses generales
3.4. Principales problemas aplicativos de la categorización del empleo público
4. LA ORGANIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
4.1. Los registros de personal
4.2. El Plan de Ordenación de los Recursos Humanos. Objetivos e instrumentos de la planificación
4.3. Relaciones de puestos de trabajo
5 LA ESTRUCTURACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO
5.1. Desempeño y agrupación de puestos de trabajo
5.2. Ordenación de los puestos de trabajo (cuerpos o escalas)
5.3. Clasificación profesional de los empleados públicos
5.4. La evaluación del desempeño
6. LA GESTIÓN DE PERSONAL EN EL EMPLEO PÚBLICO (GESTIÓN INTEGRADA DEL PERSONAL PÚBLICO)
7. COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA EN EL EMPLEO PÚBLICO

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RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL FUNCIONARIO

1. NATURALEZA Y CONFIGURACIÓN DE LA RELACIÓN DE SERVICIOS EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
1.1. Planteamiento general
1.2. La delimitación legal del concepto de «funcionario de carrera»
1.3. La reserva legal de puestos de trabajo para funcionarios de carrera: ¿el retorno de un modelo abierto?
2. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN E INGRESO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
2.1. Marco normativo de referencia y principios constitucionales
2.2. La oferta de empleo público
2.3. Requisitos para el acceso a la función pública
2.4. Acceso al empleo público de funcionarios españoles de Organismos Internacionales
2.5. Personas con discapacidad
2.6. Los órganos de selección
2.7. El procedimiento de selección
2.8. Adquisición de la condición de funcionario de carrera
3. LA CARRERA ADMINISTRATIVA
3.1. Concepto, principios rectores y modalidades de la carrer a profesional de los funcionarios de carrera
3.2. La carrera horizontal
3.3. La promoción interna de los funcionarios de carrera
3.4. La carrera vertical
4. LA MOVILIDAD EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
4.1. Movilidad funcional
4.2. Movilidad temporal
4.3. Movilidad forzosa
4.4. Movilidad por razones de salud
4.5. Movilidad por razón de violencia de género
5. DERECHOS INDIVIDUALES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
5.1. Consideraciones generales
5.2. Clasificación de los derechos individuales reconocidos en el EBEP
5.3. Los derechos profesionales de los empleados públicos
5.4. Los derechos de la persona del empleado público: la dignidad como valor primario, derecho a la intimidad y respeto de la orientación sexual, derecho a la propia imagen y dignidad en el trabajo, y derecho a la protección frente al acoso moral en el trabajo
6. TIEMPO DE TRABAJO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO
6.1. Regulación de la jornada de trabajo y calendarios laborales
6.2. Permisos de los funcionarios público
6.3. Licencias
6.4. Vacaciones
7. LA RETRIBUCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
7.1. Sistema retributivo: definición, estructura y características generales
7.2. Determinación de las cuantías y de los incrementos retributivos
7.3. Estructura retributiva de los funcionarios de carrera
7.4. Indemnizaciones por razón de servicio
7.5. Retribuciones diferidas (aportaciones a planes y fondos de pensiones y contratos de seguro colectivos
7.6. Otras retribuciones
7.7. Retribuciones de los funcionarios interinos, de los funcionarios en prácticas y de los funcionarios con destino en el extranjero
7.8. Deducciones de retribuciones
8. VICISITUDES DE LA RELACIÓN DE TRABAJO
8.1. Vicisitudes modificativas y suspensivas: las situaciones administrativas
8.1.1. Fundamento y tipificación
8.1.2. Situaciones administrativas básicas
A. Servicio activo
B. Servicios especiales
C. Servicio en otras Administraciones públicas
D. La excedencia: tipos y efectos
E. La suspensión de funciones
8.1.3. Situaciones administrativas no básicas
A. Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público
B. Expectativa de destino
C. Excedencia forzosa
8.2. Extinción de la relación de servicio. Pérdida de la relación de servicio
8.2.1. La renuncia
8.2.2. La pérdida de la nacionalidad
8.2.3. La jubilación
8.2.4. La separación del servicio
8.2.5. La inhabilitación especial. Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público

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REGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL
LABORAL (PECULIARIDADES)

1. SELECCIÓN E INGRESO DEL PERSONAL LABORAL. LAS ENTIDADES PÚBLICAS COMO EMPLEADORES COMUNES
1.1. La planificación del empleo público. Las Ofertas de Empleo Público
1.2. Procesos y procedimientos selectivos del personal laboral
1.3. Los agentes mediadores de empleo en los procesos de selección del personal laboral
2. TIPOLOGÍA DE PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3. PRESTACIÓN DE SERVICIOS DEL PERSONAL LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO. ESPECIAL REFERENCIA A LAS MODALIDADES CONTRACTUALES, LA CLASIFICACIÓN PROFESIONAL Y LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO
3.1. La contratación: modalidades de contrato de trabajo
3.2. La determinación de la prestación de servicios. La clasificación profesional y las relaciones de puestos de trabajo
4. CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCIÓN DEL PERSONAL LABORAL
5. JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y VACACIONES DEL PERSONAL LABORAL
6. RETRIBUCIONES DEL PERSONAL LABORAL
7. SITUACIONES DEL PERSONAL LABORAL
8. EXTINCIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO
8.1. Los supuestos de extinción común: peculiaridades y dificultades de aplicación en el Sector Público
8.2. Análisis crítico de los siguientes supuestos extintivos:
8.2.1. Extinción del contrato por expiración del tiempo convenido o realización de la obra o servicio
8.2.2. Extinción por causas económicas, técnicas, organizativas o de producción
8.2.3. Extinción por insuficiencia de consignación presupuestaria
8.2.4. Extinción por despido disciplinario

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RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL ESTATUTARIO

1. DELIMITACIÓN DEL PERSONAL ESTATUTARIO AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
2. MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA: EL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD.
3. RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD.
3.1. Naturaleza jurídica de la relación de trabajo del personal estatutario: relación funcionarial especial.
3.2. Tipología del personal estatutario.
3.3. Régimen de adquisición y pérdida de la condición de personal estatutario. Sistemas de provisión de plazas y selección del personal.
3.4. Derechos y deberes del personal estatutario.
3.5. Condiciones de trabajo del personal estatutario.
3.6. Situaciones del personal estatutario
3.7. Régimen de incompatibilidades.
3.8. Los derechos de representación, participación y negociación colectiva. Remisión.
3.9. Protección social y seguridad social. Remisión.

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LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
EN EL EMPLEO PÚBLICO

1. APLICACIÓN DE LA LPRL EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SU NORMATIVA DE DESARROLLO
2. CUADRO GENERAL DE OBLIGACIONES PREVENTIVAS
3. LA ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
4. PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN LA ACTIVIDAD PREVENTIVA
5. RESPONSABILIDADES DERIVADAS DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
5.1. La «imposición de medidas correctoras» como sucedáneo de la responsabilidad administrativa
5.2. Responsabilidad patrimonial
5.3. Recargo de prestaciones de Seguridad Social

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DEBERES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO

1. DEBERES DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS (DEFINICIÓN Y FUNDAMENTO)
2. EL CÓDIGO DE CONDUCTA
3. LOS PRINCIPIOS ÉTICOS
4. LOS PRINCIPIOS DE CONDUCTA
5. RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
5.1. Principios y reglas generales
5.2. Incompatibilidad con el percibo de pensiones públicas
5.3. Incompatibilidades de los altos cargos
6. RÉGIMEN DISCIPLINARIO
6.1. Principios de la potestad disciplinaria sancionadora: legalidad, tipicidad, culpabilidad, proporcionalidad, irretroactividad de las disposiciones sancionadoras desfavorables, presunción de inocencia, non bis in idem
6.2. Tipificación de las infracciones disciplinarias
6.3. Sanciones disciplinarias
6.4. Procedimiento para la imposición de sanciones disciplinarias y medidas provisionales
6.5. Prescripción de faltas y sanciones

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RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS RELACIONES SINDICALES
EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

1. LA LIBERTAD SINDICAL DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
1.1. El Derecho sindical vigente
1.2. Los sindicatos y el régimen jurídico sindical
A. El sindicato. Configuración técnica
B. El derecho a las libertades sindicales
2. PARTICIPACIÓN Y REPRESENTACIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
2.1. Planteamiento general: el sentido y significado de esta representación
2.2. La regulación legal vigente
2.3. La organización de la representación legal (unitaria) de los trabajadores: Comités de empresa y Delegados de personal
2.4. Organización de la representación unitaria en el ámbito del sector público
3. EL DERECHO DE REUNIÓN Y ASAMBLEA EN LOS ÁMBITOS LABORAL Y FUNCIONARIAL
3.1. El derecho de reunión y asamblea en el ámbito laboral
3.2. El derecho de reunión y asamblea en el ámbito funcionarial
4. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS. CONVENIOS, PACTOS Y ACUERDOS COLECTIVOS
4.1. Análisis de la autonomía colectiva (punto de vista dinámico)
4.2. El convenio colectivo como manifestación formal de la autonomía colectiva.
4.3. Negociación colectiva y convenios colectivos en el ámbito funcionarial
4.4. dFormas de integración de la autonomía colectiva y el poder estatal. Los llamados «Pactos Sociales». La Concertación Social
5. CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO. AUTOTUTELA COLECTIVA. HUELGA
5.1. Planteamientos generales
5.2. Los procedimientos de solución de conflictos colectivos
5.3. Ordenación jurídica de los procedimientos de presión colectiva. La Huelga

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PROTECCIÓN SOCIAL DEL EMPLEADO PÚBLICO

1. NOCIONES BÁSICAS DE SEGURIDAD SOCIAL
2. NOCIONES BÁSICAS DE PROTECCIÓN SOCIAL COMPLEMENTARIA
2.1. Mejoras voluntarias
2.2. Mutualidades de Previsión Social
2.3. Planes de Pensiones
2.3.1. Sujetos
2.3.2. Modalidades
3. PARTICULARIDADES «MORFOLÓGICAS» EN EL PERSONAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
4. PROTECCIÓN SOCIAL DEL PERSONAL FUNCIONARIO
4.1. Introducción: perspectiva histórica
4.2. Ámbito subjetivo del Sistema. La estructura del nivel profesional: Régimen general y Regímenes especiales
4.3. Campo de aplicación de los Regímenes especiales de Funcionarios
4.3.1. Régimen Especial de Funcionarios Civiles del Estado
a) Inclusiones
b) Exclusiones
c) Derecho de opción
4.3.2. Régimen Especial de Funcionarios de la Administración de Justicia
a) Inclusiones
b) Exclusiones
4.3.3. Régimen Especial de Funcionarios de las Fuerzas Armadas
a) Inclusiones
b) Exclusiones
4.4. Especialidades en el encuadramiento y cotización de los Regímenes especiales de funcionarios
4.4.1. Régimen Especial de los Funcionarios civiles del Estado
a) Encuadramiento
b) Cotización
4.4.2. Régimen Especial de Funcionarios de la Administración Judicial
a) Encuadramiento
b) Cotización
4.4.3. Régimen Especial de Funcionarios de las Fuerzas Armadas
a) Encuadramiento
b) Cotización
4.5. Acción protectora del Sistema: especialidades y prerrogativas en las contingencias y prestaciones
4.5.1. Régimen Especial de los Funcionarios Civiles del Estado
a) Asistencia sanitaria
b) Incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, y riesgo durante la lactancia natural
c) Incapacidad Permanente
d) Protección a la familia
e) Servicios sociales y asistencia social
f) Dependencia
4.5.2. Régimen de la Seguridad Social de los Funcionarios de la Administración Judicial
a) Asistencia sanitaria
b) Incapacidad temporal
c) Riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural
d) Incapacidad Permanente
e) Protección a la familia
f) Servicios sociales y asistencia social
4.5.3. Régimen de la Seguridad Social de los Funcionarios de las Fuerzas Armadas
a) Asistencia sanitaria
b) Incapacidad temporal, riesgo durante el embarazo, y riesgo durante la lactancia natural
c) Inutilidad para el servicio
d) Protección a la familia
e) Servicios sociales y asistencia social
f) Dependencia
4.6. Régimen de Clases Pasivas del Estado
4.6.1. Ámbito subjetivo
4.6.2. Gestión
4.6.3. Financiación
4.6.4. Acción protectora
a) La pensión ordinaria de jubilación o retiro
b) Pensión de jubilación extraordinaria
c) Prestaciones por muerte y supervivencia
d) Especialidades de los militares de complemento y de tropa y marinería
5. PROTECCIÓN SOCIAL DEL PERSONAL LABORAL
5.1. Incapacidad Temporal
5.2. Maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y la lactancia natural
5.3. Incapacidad Permanente
5.4. Lesiones permanentes no invalidantes
5.5. Jubilación
5.6. Prestaciones por muerte y supervivencia
5.7. Prestaciones familiares
6. PROTECCIÓN SOCIAL DEL PERSONAL ESTATUTARIO
7. PROTECCIÓN SOCIAL COMPLEMENTARIA EN EL EMPLEO PÚBLICO. PLANES DE PENSIONES Y MEJORAS VOLUNTARIAS
7.1. El Plan de Pensiones de la Administración General del Estado
7.2. Las mejoras voluntarias de los empleados públicos

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RÉGIMEN JURISDICCIONAL EN EL EMPLEO PÚBLICO

1. DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y SOCIAL EN MATERIA DE EMPLEO PÚBLICO
2. EL ORDEN JURISDICCIONAL Y EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
2.1. Estructura orgánica y distribución competencial
2.2. El proceso contencioso-administrativo en materia de personal.
3. EL ORDEN JURISDICCIONAL SOCIAL Y EL PROCESO LABORAL
3.1. Estructura orgánica y distribución competencial
3.2. El proceso laboral