LOS TRANSITARIOS EN EL TRANSPORTE NACIONAL E INTERNACIONAL

CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN

1. IDEAS PREVIAS: EL MERCADO DEL TRANSITARIO Y SU ENCUADRAMIENTO JURÍDICO

El transitario es un empresario que interviene en el transporte de mercancías, facilitando su circulación en el ámbito internacional. Este operador económico desarrolla una importante labor en la exportación e importación de productos. Como se verá en este trabajo, su actividad no se circunscribe únicamente al transporte de mercancías en sentido estricto, sino que, en realidad, puede llegar a organizar todo tipo de actividades que permitan hacer llegar los productos desde su lugar de origen hasta el lugar de destino, que estarán situados en países distintos 1.
En el mercado relacionado con el transporte internacional de mercancías participan multitud de empresarios y profesionales: productores, cargadores, exportadores, proveedores, porteadores de distintas modalidades de transportes, consignatarios, comisionistas, agentes de aduanas, almacenistas, estibadores, aseguradores, importadores, destinatarios finales, la propia Administración y otros 2. Mientras que, en ocasiones, las actividades de estos empresarios son concretas y están bien delimitadas, sin embargo, en otros casos, algunos de estos operadores económicos realizan diferentes tareas ?aunque siempre relacionadas con el transporte de mercancías?, llegando incluso a solaparse con las que efectúan otros empresarios que intervienen en el mismo mercado del traslado internacional de mercancías. Esto último es lo que sucede, como se comprobará, con la figura del transitario. En general, y a pesar de lo que pudiera parecer a primera vista, los empresarios que participan en este mercado suelen conocer cuál es el ámbito de actuación de cada uno de ellos. No obstante, donde suelen surgir mayores conflictos es en la esfera de la responsabilidad que deben asumir como consecuencia de su actividad.
El mercado del transporte ha ido evolucionado a lo largo de los años. Los remitentes y destinatarios de las mercancías demandan cada vez con más fuerza, no sólo la pura actividad de transporte, sino también todas aquellas operaciones que, de forma global e integrada, permitan, como antes se dijo, que las mercancías se coloquen en el lugar de destino (lo que se conoce como transporte «door to door» o «puerta a puerta»). De esta forma, han ido surgiendo desde una vertiente económica las denominadas «operaciones logísticas» y los «operadores logísticos», aunque jurídicamente su definición todavía no se haya concretado de forma adecuada 3. Pues bien, esta evolución del mercado también ha afectado a la figura del transitario, quien incluso en los últimos tiempos se plantea continuar con sus actividades tradicionales o adaptarse a las nuevas necesidades comerciales y ampliar sus operaciones a aquellas de la cadena logística 4. Sea como fuere, veremos que, desde un punto de vista jurídico, nada impide que estos empresarios organicen e, incluso, realicen un amplio abanico de operaciones

ABREVIATURAS .
CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN .
1. Ideas previas: el mercado del transitario y su encuadramiento jurídico .
2. Evolución legislativa de la figura del transitario en el Ordenamiento jurídico español .
2.1. La figura del transitario con anterioridad a la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres .
2.2. El transitario en la gestación de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres .
3. Concepto de transitario: una primera aproximación . 3.1. Cuestiones de índole terminológica .
3.2. Concepto de transitario .

CAPÍTULO II. LAS ACTIVIDADES DE INTERMEDIACIÓN O COLABORACIÓN EN LOS TRANSPORTES: DISTINCIÓN DEL TRANSITARIO RESPECTO DE OTRAS FIGURAS AFINES .
1. Introducción .
2. La intermediación en los transportes: panorámica general .
2.1. La figura clásica: el comisionista de transporte y otros posibles colaboradores .
A. Posiciones doctrinales .
a) Posición «clásica» y sus variaciones: el comisionista de transporte es un comisionista de garantía .
b) Posición «moderna»: el «verdadero» comisionista de transporte es un porteador contractual .
B. Posición de la Jurisprudencia .
a) Comisionista de garantía .
b) Simple comisionista .
c) Comisionista como porteador contractual .
d) Otras posiciones .
2.2. Comisionista de transporte y agencia de transporte .
2.3. Consideraciones personales: amplitud de los distintos modos de colaboración independiente en los transportes .
3. Las actividades auxiliares y complementarias del transporte por carretera en la normativa de ordenación de los transportes terrestres .
3.1. Las agencias de transporte de mercancías .
3.2. Los almacenistas-distribuidores .
3.3. Los centros de información y distribución de cargas .
3.4. La unificación bajo el título de «operador de transporte de mercancías»: ¿finalización de la distinción entre las diferentes figuras auxiliares? .
4. Intermediarios específicos de determinadas modalidades de transporte .
4.1. Intermediarios específicos del transporte marítimo .
4.2. Intermediarios específicos del transporte aéreo

CAPÍTULO III. NATURALEZA JURÍDICA DEL TRANSITARIO .
1. Introducción .
2. Configuración jurídica del transitario en la normativa de ordenación de los transportes terrestres .
2.1. La Ley de Ordenación de los Transportes Terrrestres y su Reglamento .
2.2. La Orden de 25 de abril de 1997 por la que se establecen las condiciones generales de la contratación de los transportes de mercancías por carretera .
3. Hipótesis sobre la naturaleza jurídica del transitario .
3.1. Simple comisionista .
3.2. Comisionista de garantía y simple comisionista .
3.3. Porteador contractual y simple comisionista .
A. Criterios para distinguir a un porteador contractual y a un comisionista (de garantía o simple comisionista) .
B. Efectos jurídicos según que se considere a un transitario comisionista de garantía o porteador contractual .
a) Subrogación .
b) Excepciones .
c) Plazo de prescripción .
3.4. Figura sui generis: contrato de «expedición» o de «tránsito» .
3.5. Conclusiones .
4. La intervención del transitario en los distintos modos de transporte: ámbito de aplicación del art. 126 LOTT .

CAPÍTULO IV. EL TRANSITARIO EN EL DERECHO COMPARADO: DERECHOS NACIONALES, DERECHO UNIFORME DEL COMERCIO INTERNACIONAL Y DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA .
1. Derechos nacionales .
1.1. Aproximación general .
A. Sistemas del Derecho continental europeo (civil law) .
B. Sistema anglosajón (common law) .
1.2. Francia .
A. El commissionnaire de transport .
B. El transitaire .
1.3. Bélgica .
A. El commissionnaire de transport .
B. El commissionnaire-expéditeur .
1.4. Holanda .
1.5. Italia .
A. El spedizioniere mandatario o comisionista .
B. El spedizioniere vettore .
1.6. Alemania: la nueva regulación del contrato de expedición (Speditionsgeschäft) .
1.7. Portugal .
1.8. Reino Unido .
A. El forwarder como simple agent o comisionista .
B. El forwarder como principal .
2. Derecho Uniforme del Comercio Internacional .
2.1. Cuestiones previas .
2.2. El Proyecto de Convención de UNIDROIT sobre el contrato de «comisión» de transporte internacional de mercancías de 1966: intento fracasado de elaborar un estatuto jurídico uniforme en el comercio internacional .
2.3. Las Reglas Modelo elaboradas por FIATA (FIATA Model Rules for Freight Forwarding Services de 1996): intento de subsanar la inexistencia de una normativa internacional uniforme .
2.4. Transporte internacional de mercancías por carretera: el Convenio CMR .
2.5. Los instrumentos jurídicos internacionales relativos al transporte plural con diversidad de porteadores y/o modos de transporte: especial referencia al transporte multimodal .
A. Aspectos generales sobre la intervención del transitario en las distintas categorías de transporte plural .
a) Transporte múltiple: acumulación o yuxtaposición de contratos de transporte .
b) Contrato unitario con subtransporte .
c) Transporte con reexpedición .
d) Transporte cumulativo, sucesivo o combinado .
e) La especial categoría del transporte multimodal .
1) Aspectos generales .
2) El transitario y el Operador de Transporte Multimodal .
B. Tratamiento jurídico de la intervención del transitario en la regulación española sobre el transporte plural .
C. Tratamiento jurídico de la intervención del transitario en los instrumentos de transporte internacionales relativos al transporte plural: especial referencia al transporte multimodal .
a) El transporte unitario con subtransporte en los Convenios sobre transporte internacional .
b) El transporte con reexpedición en los Convenios sobre transporte internacional .
c) El transporte cumulativo, sucesivo o combinado en los Convenios sobre transporte internacional .
d) Instrumentos jurídicos internacionales del transporte «propiamente» multimodal .
1) Convenios sobre transporte internacional de carácter unimodal .
2) Instrumentos jurídicos internacionales sobre el transporte multimodal .
2.6. Otras modalidades de transporte internacional de mercancías: marítimo, aéreo y por ferrocarril .
2.7. Otros instrumentos jurídicos del Derecho Uniforme del Comercio Internacional: Reglas y Usos Uniformes relativos a los Créditos Documentarios .
3. El Derecho de la Unión Europea .

CAPÍTULO V. ASPECTOS JURÍDICO-PRIVADOS MÁS RELEVANTES DEL RÉGIMEN DEL TRANSITARIO .
1. Normativa aplicable: importancia de las condiciones generales elaboradas por las asociaciones de transitarios .
1.1. Derecho español .
1.2. Derecho Uniforme del Comercio Internacional (remisión) .
1.3. Determinación del Derecho aplicable .
2. Formalización y documentación del contrato celebrado por el transitario: especial referencia a los documentos FIATA .
2.1. Forwarders Certificate of Receipt (FIATA FCR) o «Certificado de Recepción del Transitario» .
2.2. Forwarders Certificate of Transport (FIATA FCT) o «Certificado de Transporte del Transitario» .
2.3. Negotiable FIATA Multimodal Transport Bill of Lading (FBL) y Non-Negotiable FIATA Multimodal Transport Waybill (FWB) (remisión) .
2.4. Otros documentos FIATA .
A. FIATA Warehouse Receipt (FWR) o «Certificado de Depósito» .
B. Shippers Declaration for the Transport of Dangerous Goods (FIATA SDT) o «Declaración de Cargadores para el Transporte de Mercancías Peligrosas» .
C. Shippers Intermodal Weight Certification (FIATA SIC) o «Certificado de Cargadores del peso en Transporte Intermodal» .
D. FIATA Forwarding Instructions (FFI) o «Instrucciones de Expedición FIATA» .
E. FIATA Correspondents Agreement Model o «Modelo de Contrato de Corresponsalía FIATA» .
3. Principales características de la figura del transitario en el Derecho español.
3.1. El carácter internacional de su actividad .
3.2. Actividades que puede realizar el transitario .
A. Enumeración de las principales actividades: variedad y heterogeneidad .
B. Intervención del transitario en el contrato de transporte de mercancías .
C. Intervención del transitario en actividades u operaciones accesorias o complementarias al transporte de mercancías: especial referencia al depósito o almacenaje y al despacho aduanero .
3.3. Reglas de actuación: las «Recomendaciones operativas para la calidad de las empresas que ejercen actividades de transitarios» elaboradas por FETEIA .
4. La responsabilidad del transitario atendiendo a su configuración jurídica: distintos supuestos .
4.1. Planteamiento y relevancia del tema .
4.2. Aspectos generales sobre la responsabilidad del transitario .
4.3. Responsabilidad por custodia (ex recepto) .
4.4. Responsabilidad por elección (in eligendo) .
4.5. Responsabilidad por la ejecución del contrato de transporte .
4.6. La posible «autoentrada» del transitario .
BIBLIOGRAFÍA .