LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN MEDIANTE LA FORMA JURÍDICA DE EMPRESA DE ECONOMÍA SOCIAL

PRÓLOGO

Esta es para mí una ocasión especial, porque mediante las siguientes líneas voy a presentar un estudio que abre grandes posibilidades teóricas y prácticas para buscar soluciones a uno de los peores efectos que estamos padeciendo en el momento actual de grave crisis económica, como es elevado número de personas desem¬pleadas.
Sin entrar en valorar todos y cada uno de los elementos que han llevado a los países desarrollados a generar y padecer la gravísima crisis económica de los ya cuatro últimos años, si es conveniente resaltar que el periodo de bonanza económica de los doce años anteriores al inicio de la crisis se ha sustentado en un modelo económico donde el principio del libre mercado, se ha basado en un reducido control de los mercados por los poderes públicos acompañado de una escasa reglamentación de los mismos, lo que ha permitido que las actuaciones irresponsables de los agentes económicos asociadas a la permisibilidad de los gobiernos hayan propiciado malas prácticas financieras, que a su vez han alimentado burbujas inmobiliarias, haciéndonos ver que los ciudadanos éramos más ricos, mediante el incremento de nuestro patrimonio personal, y que éramos participes de lo que se ha venido en llamar el «capitalismo popular».
El cuento terminó, y hemos bajado a la realidad, no éramos tan ricos, aunque una minoría si se ha aprovechado de este liberalismo económico para serlo, y ahora toca pagar los desmanes y el descontrol, pagando más impuestos, con menor renta disponible, menores prestaciones sociales y con muchos ciudadanos que han perdido sus empleos.
En este escenario, la perdida de empleo es el elemento más negativo, y la adopción de medidas que permitan que los que trabajan sigan teniendo empleo, que los que lo han perdido vuelvan a tenerlo y que los jóvenes demandantes del primer empleo lo consigan, es el objetivo fundamental en el que todos tenemos que implicarnos, y en especial los Gobiernos y los agentes económicos y sociales.
Entre las distintas medidas que se han venido aprobando en los últimos años, algunas de dudosa eficacia para conseguir generar empleo, hay una que tiene especial valor, y es la de promover el empleo mediante agencias de colocación privadas.
Este tema, el de agencias de colocación de carácter privado, ha venido siendo tratado a lo largo del tiempo bajo posiciones excesivamente extremas y hasta podíamos decir ideologizadas. Aquellos que pedían su existencia, lo hacían denostando el papel de los servicios públicos de empleo, argumentando que desde las oficinas púbicas de colocación no se generaba empleo, y reafirmaban su posición dando como dato el escaso nivel de intermediación de empleo que gestionan dichos servicios públicos. Por esta razón demandaban la legalización de las agencias privadas de colocación.
Por el lado contrario, los que se oponían a las agencias privadas de colocación, manifiestan que su existencia iría en detrimento de los servicios públicos de empleo, de la igualdad de oportunidades de todos los trabajadores de cara a la obtención de un empleo, y a mercantilizar un servicio que por su fin social debería ser público.
Estas posiciones, que en algún caso son maximalistas, no tienen lógica en ningún momento, y menos en el actual con una tasa de desempleo en España cercana al 25 %.
El objetivo es tener diversos servicios de colocación, tanto públicos como privados, que sean eficaces en la gestión de empleos, que permitan a los empresarios que quieren contratar tener una información veraz y transparente para que puedan elegir, que los trabajadores que quieren tener empleo, puedan acceder a las distintas ofertas de empleo sin que por ello tengan que pagar, premisa recogida en la OIT sobre servicios de empleo gratuitos para los trabajadores, que es compatible con que los empresarios paguen a las agencias de colocación por que estas les busquen los empleos más adecuados a sus necesidades, y que los trabajadores puedan ser asesorados y formados para mejorar sus posibilidades de contratación y para, también, poder autoemplearse.
Para conseguir este objetivo nadie sobra, y la colaboración y cooperación entre servicios públicos de empleo y agencias privadas de colocación debe ser una constante en su relación.
En este ámbito, el del mantenimiento del empleo y la creación de puestos de trabajo, la economía social tiene una larga tradición. En momentos de bonanza económica las empresas de la economía social han demostrado que crean empleo, dando respuesta a nuevas demandas de actividad económica, pero en los momentos de crisis económica, las figuras de economía social ligadas al autoempleo colectivo, caso de las cooperativas de trabajo asociado y las sociedades laborales, han permitido salvar empleos y generar nuevos empleos.
Políticas acertadas de reconversión de empresas en crisis en los años de la década de 1980, que permitieron evitar el cierre de empresas al quedárselas los trabajadores, son un ejemplo del papel que desempeña la economía social en el ámbito del trabajo asociado.
En esta línea es en la que el estudio que se presenta adquiere una especial importancia, ya que analiza en el momento actual el papel que las empresas de la economía social tiene en el mantenimiento y la generación de empleo, y como la nueva formulación de las agencias privadas de colocación, incluyendo el ámbito de la recolocación, puede favorecer la creación de empleo en empresas de economía social.
Las personas que dirigen este trabajo reúnen características relevantes que hacen que su análisis y conclusiones tengan un valor especial. Los dos son profesores de la Universidad Jaime I de Castellón, expertos en el estudio, desarrollo y puesta en práctica de políticas activas de empleo.
La Dra. María José Mateu Carruana, Profesora de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, y el Dr. Fernando de Vicente Pachés, Profesor de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, en el estudio que contiene esta publicación han aplicado sus conocimientos y experiencias en el ámbito académico y socio laboral para dar forma a este trabajo de investigación, aportando nuevas soluciones al problema del empleo bajo el prisma de la economía social y las agencias privadas de colocación.
Permítanme destacar el papel de la directora y responsable del presente proyecto, la Dra. María José Mateu Carruana, por su experiencia en materia de recolocación de trabajadores excedentes de empresas en crisis. Además de ser profesora de la Universidad Jaume I, ha sido abogada laboralista y Directora de la Unidad Administradora en Sagunto del Fondo de Promoción de Empleo del Sector Siderúrgico Integral. Es importante resalta esté último puesto, ya que el papel de la Dra. María José fue fundamental entre los años 1986 y 1990 para conseguir que los excedentes laborales de Altos Hornos del Mediterráneo fueran recolocados en empresas en la zona de Sagunto.
Los Fondos de Promoción de Empleo fueron una experiencia de agencias privadas de colocación financiadas con recursos púbicos y privados que se crearon al amparo de la Ley de reconversión industrial para atender a los trabajadores excedentes de la reconversión industrial de la siderurgia, la construcción naval y la línea blanca de electrodomésticos, y sobre todo para recolocar a los trabajadores excedentes de las empresas afectadas.
No cabe duda que la aportación de la Dra. María José es importante en este estudio, si además añadimos que dirige la cátedra de economía social de Intercoop de la Universidad Jaume I, al igual que también lo hace el Dr. Fernando de Vicente Pachés, lo que favorece la conexión de conocimiento entre agencias de colocación privadas y la economía social.
Los lectores de este trabajo de investigación encontraran diversas e interesantes propuestas para avanzar en la consecución de paliar el grave problema del desempleo en España, eliminando perjuicios injustificados sobre las agencias privadas de colocación, resaltando la necesaria y oportuna colaboración que tiene que haber entre estas y los servicios públicos de empleo para mejorar la intermediación en el mercado de trabajo, que lo haga más transparente, ágil y eficaz, y dando valor a las actividades emprendedoras que favorezcan la creación de autoempleo mediante empresas de economía social.

JUAN JOSÉ BARRERA CEREZAL
Ex Director General de la Economía Social, del Trabajo Autónomo y de la RSE

PRÓLOGO .

CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN: FUNDAMENTO DE LA CONSTITUCIÓN
DE AGENCIAS DE COLOCACIÓN CON LA FORMA JURÍDICA
DE EMPRESA DE ECONOMÍA SOCIAL

1. JUSTIFICACIÓN DEL PORQUÉ LAS EMPRESAS DE ECONOMÍA SOCIAL PUEDEN CONVERTIRSE EN UNA EFICAZ HERRAMIENTA DE COLOCACIÓN Y EN INSTRUMENTO ESENCIAL PARA LA CREACIÓN DE EMPLEO EN ESPAÑA .
2. UNA PRIMERA APROXIMACIÓN A LA REFORMA NORMATIVA EN MATERIA DE INTERME¬DIACIÓN LABORAL Y AGENCIAS DE COLOCACIÓN .
3. UN BREVE Y RÁPIDO RECORRIDO HISTÓRICO A LAS ACCIONES DE INTERMEDIACIÓN Y COLOCACIÓN SUPRANACIONAL: EL MODELO DE COLOCACIÓN EN LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT) Y EN LA UNIÓN EUROPEA .
4. UNA MUESTRA DE DERECHO COMPARADO DE LA INTERMEDIACIÓN LABORAL Y LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN EN DIVERSOS PAÍSES DE EUROPA: EL MODELO DE COLOCACIÓN DE REINO UNIDO, ALEMANIA Y FRANCIA .
4.1. Las agencias de colocación en Reino Unido .
4.2. Las agencias de colocación en Alemania .
4.3. Las agencias de colocación en Francia .

CAPÍTULO II
INTERMEDIACIÓN LABORAL Y AGENCIAS DE COLOCACIÓN EN ESPAÑA: PRECEDENTES INSTITUCIONALES Y NORMATIVOS
DE LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN

1. LOS FONDOS DE PROMOCIÓN DE EMPLEO .
1.1. Marco legal y delimitación conceptual .
1.2. Fines del los Fondos de Promoción de Empleo .
1.3. La disolución de los Fondos de Promoción y la falta de utilización de sus recursos
1.4. Los Fondos de Promoción de Empleo y su metodología para los procesos de intermediación laboral, un modelo a seguir .
2. LAS AGENCIAS DE DESARROLLO LOCAL .
2.1. Marco legal y delimitación conceptual .
2.2. Los fines de las Agencias de Desarrollo Local y sus instrumentos de gestión .
2.3. La inestabilidad en el empleo de los Agentes de Desarrollo Local, una de las debilidades del sistema .
2.4. Líneas de trabajo en una Agencia de Desarrollo Local .
3. LAS EMPRESAS DE INSERCIÓN .
3.1. Marco legal y delimitación conceptual .
3.2. Aspectos más relevantes del régimen jurídico de las empresas de inserción .
3.2.1. Su ámbito subjetivo: personas trabajadoras en situación de exclusión social .
3.2.2. Entidades Colaboradoras que fomentan y apoyan el trabajo de las empresas de inserción .
3.2.3. Relación laboral de los trabajadores en situación de exclusión con las Empresas de Inserción: las condiciones de trabajo .
3.2.4. Metodología de actuación. El Itinerario de inserción sociolaboral .

CAPÍTULO III
ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y DEL MODELO DE INTERMEDIACIÓN LABORAL ESPAÑOL DONDE PUEDEN OPERAR LAS ENTIDADES
DE ECONOMÍA SOCIAL: LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN
Y SU CONFIGURACIÓN

1. INTRODUCCIÓN: LA CRISIS ECONÓMICA COMO FACTOR DETERMINANTE DE LA REFORMA DE LA INTERMEDIACIÓN LABORAL .
2. HACIA UN NUEVO CONCEPTO DE INTERMEDIACIÓN LABORAL .
3. EL MARCO NORMATIVO ACTUAL DE LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN .
3.1. Un nuevo concepto de las agencias de colocación .
3.2. Las funciones (ampliadas) de las agencias de colocación: orientación e información profesional, selección de personal y recolocación de trabajadores .
3.3. Formas de actuación —modalidades— de las agencias de colocación: autonomía (autorización-coordinación) o colaboración (convenio) .
3.3.1. Agencias de colocación autorizadas .
3.3.2. Agencias de colocación como entidades colaboradoras de los servicios públicos de empleo .
3.4. Obligaciones y prohibiciones de las agencias de colocación .
3.5. Delimitación de las agencias de colocación frente a otras figuras afines .
3.6. Trascendencia de las agencias de colocación en la práctica .
4. VALORACIONES Y PROPUESTAS DE FUTURO SOBRE EL MODELO ACTUAL DE INTERME¬DIACIÓN Y COLOCACIÓN .
5. UNA REFERENCIA ESPECIAL A LAS EMPRESAS DE RECOLOCACIÓN .
5.1. Antecedentes históricos de las empresas de recolocación .
a) Las empresas outplacement. Concepto .
b) Programas y modo de actuación .
c) Los costes del outplacement .
d) Contenido y duración de los programas de outplacement .
5.2. Marco legal y delimitación conceptual de las empresas de recolocación .
a) El concepto legal de intermediación laboral .
b) La actividad destinada a la recolocación y el sujeto pasivo de la misma .
c) El concepto de reestructuración empresarial, y el tratamiento colectivo o individualizado del sujeto pasivo .
d) El acuerdo con los trabajadores o sus representantes .
5.3. Una breve referencia más al sujeto pasivo de las empresas de recolocación .
5.4. Clientes y usuarios de las empresas de recolocación .
5.5. El contenido del trabajo a desarrollar por las empresas de recolocación desde la vertiente del sujeto pasivo .
5.6. Empresas de recolocación como agencias de colocación .
5.7. Repercusión en la sociedad de las empresas de recolocación .
5.8. Fortalezas y debilidades de las agencias de colocación y de las empresas de reco¬locación con la forma jurídica de empresa de economía social .
6. LA ECONOMÍA SOCIAL Y LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN .
6.1. Idoneidad de las entidades de Economía Social para constituirse como agencia de colocación y empresas de recolocación .
6.2. Los principios y objetivos de la Economía Social y su implementación en las agencias de colocación con forma jurídica de economía social .
7. ALGUNAS CONSIDERACIONES A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA (RSC) EN LAS ENTIDADES DE ECONOMÍA SOCIAL. UN IMPORTANTE ACTIVO PARA DIFUNDIR Y UNA GARANTÍA PARA LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN Y LAS EMPRESAS DE RECOLOCACIÓN .
7.1. Determinación conceptual .
7.2. Ventajas de la Responsabilidad Social Corporativa .
7.3. Entidades de Economía Social y RSC .
7.4. Caso especial de las sociedades cooperativas .
7.5. Conclusión .

CAPÍTULO IV
PUESTA EN PRÁCTICA-MODELO DE UNA AGENCIA DE COLOCACIÓN
CON FORMA JURÍDICA DE EMPRESA DE ECONOMÍA SOCIAL

1. PLAN DE EMPRESA PARA LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN: RESUMEN EJECUTIVO .
1.1. Descripción genérica de la idea de negocio .
1.2. Necesidades a satisfacer/utilidad para los clientes potenciales .
1.3. Servicio a comercializar .
1.4. Mercado/segmentos de mercado .
1.5. Ventajas competitivas .
1.6. Tecnología, plan de producción u operaciones .
1.7. Políticas de marketing .
1.8. Justificación de la generación de beneficios .
1.9. Principales riesgos y problemas .
1.10. Empresario y/o equipo fundacional .
2. ESTRATEGIA EMPRESARIAL .
2.1. Definición y análisis de la demanda y el mercado potencial .
2.1.1. Quiénes son los clientes/usuarios potenciales .
2.1.2. Cálculo del tamaño del mercado .
2.1.3. Dónde se ubican .
2.1.4. Otras características .
2.2. Análisis competitivo .
2.2.1. Estudio de los factores políticos, económicos, sociales y tecnológicos que afectan al sector .
2.2.2. Estudio de la rentabilidad potencial del sector .
2.2.3. Análisis de los competidores potenciales .
2.2.4. Dibujo de los perfiles estratégicos del entorno y de la competencia .
2.3. Identificación de las fuentes de la ventaja competitiva de la empresa .
2.4. Definición de la estrategia empresarial .
2.4.1. Definición del propósito estratégico de la empresa .
2.4.2. Definición de la ventaja competitiva de la empresa .
2.4.3. Determinación de los recursos y capacidades clave .
3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA AGENCIA DE COLOCACIÓN .
3.1. Definición de las tareas a realizar y de los departamentos .
3.2. Diseño de los canales de autoridad/comunicación .
3.3. Creación de puestos de trabajo .
3.4. Asignación de personas a tareas y actividades .
3.5. Representación del organigrama de la agencia de colocación .
4. ÁREA JURÍDICO-FISCAL .
4.1. Determinación de la forma jurídica .
4.2. Obligaciones propias de la actividad .
4.3. Patentes y marcas .
4.4. Permisos, licencias y documentación oficial .
5. PLAN DE PRODUCCIÓN Y CALIDAD .
5.1. Proceso de prestación de los servicios .
5.2. Gestión de la innovación, la calidad y el medio ambiente .
5.3. Equipamientos e infraestructura .
5.4. Seguridad y salud laboral .
6. PLAN DE MARKETING .
6.1. Definición concreta de los productos y/o servicios .
6.2. Principales decisiones de comunicación .
6.3. Definición de los principales canales de comercialización .

BIBLIOGRAFÍA DE REFERENCIA .

WEBS DE INTERÉS .