LA INTEGRACION POLITICA DE LOS INMIGRANTES

El trabajo que tiene el lector entre sus manos echó a andar merced a la concesión en 2005 de una ayuda del Centro de Estudios Andaluces. Vaya nuestro agradecimiento, pues, a la institución que inicialmente nos financió y que nos ha facilitado la Encuesta Social Andaluza en que también se apoya el análisis empírico. Pero vaya, de forma significada y cariñosa, a Ángel Rodríguez. Confió en nosotros para aquel proyecto de acrónimo imposible PPERA: Participación Política de los Extranjeros Residentes en Andalucía. Propuestas de reformas constitucionales y estatutarias. Mayte Echezarreta merece igualmente nuestra gratitud por el tesón y el acierto con que dirige el grupo de investigación EURIE, del que los dos autores formamos parte, y sin el que difícilmente nos hubiéramos planteado esta empresa.
El resultado que aquí se presenta se ha beneficiado de diferentes reuniones científicas en las que hemos participado a lo largo de tres años, y de las aportaciones que en ellas han realizado colegas de diferentes disciplinas académicas. Tal es el caso de los dos seminarios organizados por el propio Centro de Estudios Andaluces; del Congreso Internacional Migrations and social policies in Europe, celebrado en la Universidad Pública de Navarra; del Seminario Permanente Interdisciplinar de Estudios sobre Inmigración, de la Universidad de Málaga; de las Jornadas sobre Gerontoinmigración en la Costa del Sol: El caso finlandés, organizadas en la Facultad de Derecho de la Universidad de Málaga por EURIE, y del Workshop internacional Inmigración, Derechos Humanos y Cooperación Judicial Penal Internacional. ¿Hacia qué modelo social?, organizado, también en la Facultad de Derecho, por INCODEHUM a principios de 2008.
Mención aparte merece el Seminario internacional Participación Política e Integración de los Inmigrantes. Presente y futuro del voto extranjero en Europa, que dirigimos junto con Ángel Rodríguez, y que tuvo lugar en octubre de 2007. Agradecemos a la Secretaría de Estado para la Unión Europea la financiación del mismo, así como las intervenciones y sugerencias de José Asensi, Manuel Delgado-Iribarren, Fulco Lanchester, Mónica Méndez, Ruth Rubio, Jo Shaw y demás asistentes al encuentro, cualquiera que fuese su nacionalidad, adscripción ideológica y condición social. Sin la ayuda de Toñi Ruiz, los datos cuantitativos que albergan estas páginas difícilmente hubieran visto la luz. De los errores que la habiten, sólo nosotros somos responsables.
Dejamos para el final lo no menos importante: sin el cariño y la ayuda de nuestras respectivas familias, el esfuerzo que toda investigación implica hubiera sido probablemente estéril. Esperamos que no nos tengan en cuenta las horas que les hemos robado para la elaboración del presente estudio. En todo caso, Santi y Jaime, como M.ª del Mar, Alba e Iván, son los artífices de nuestra particular integración. A ellos debemos nuestra felicidad. Al abuelo Miguel, su latido en tantas cifras y en tantas palabras de este libro. A la bisa Enriqueta, el recuerdo que no cesa. El desgarro de sus muertes no ciega la luz de sus vidas.

LOS AUTORES
Málaga, 5 de mayo de 2008

SIGLAS UTILIZADAS
LISTADO DE TABLAS Y FIGURAS
NOTA PREVIA
INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO I. MIMBRES PARA UNA INTEGRACIÓN PENDIENTE
1. El contexto de nuestra curiosidad intelectual
2. La inmigración en cifras
3. Marco legal del derecho de voto de los extranjeros en España

CAPÍTULO II. INMIGRACIÓN Y POLÍTICA: ACTITUDES, COMPROMISOS Y VOTO
1. Presentación
2. Participación política y calidad de la democracia: Un apunte para inmigrantes y autóctonos
3. Los nacionales ante la inmigración
A. La opinión de los españoles
B. El caso andaluz
4. Actitudes ante la inmigración y compromiso cívico en Andalucía
A. Interés por la política
B. Participación electoral e ideología
C. Asociacionismo
D. Recapitulación
5. Integración política de los inmigrantes comunitarios
6. Participación electoral: Comunitarios y extracomunitarios
A. Supuesto de voto comunitarista europeo
B. Supuesto de voto comunitarista nacional
C. Supuesto comunitarista de voto autonómico andaluz
D. Supuesto comunitarista de voto municipal andaluz
7. Apunte final

CAPÍTULO III. INMIGRACIÓN E INTEGRACIÓN POLÍTICA: UN ANÁLISIS DESDE EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
1. Introducción
2. Los derechos de participación política en el Derecho Internacional de ámbito universal
A. Declaración Universal de los Derechos Humanos
B. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
C. Convención Internacional para la Protección de todos los Trabajadores Migratorios
3. Los derechos de participación política en el marco del Consejo de Europa

CAPÍTULO IV. LA INTEGRACIÓN POLÍTICA DE LOS INMIGRANTES EN EL DERECHO COMUNITARIO. ESPECIAL REFERENCIA AL DERECHO DE SUFRAGIO Y AL CASO ESPAÑOL
1. Nuevas fórmulas de inclusión/exclusión: nacionalidad y ciudadanía europea
2. Problemas constitucionales de la extensión del sufragio a través de la ciudadanía europea
3. El derecho de sufragio activo y pasivo de los ciudadanos europeos en las elecciones al Parlamento Europeo
4. El derecho de sufragio activo y pasivo de los ciudadanos europeos en las elecciones municipales del Estado miembro de residencia
5. La exclusión persistente: Derecho comunitario de la inmigración y reconocimiento o denegación del derecho de sufragio
A. Regímenes de extranjería en el Derecho Comunitario
B. Políticas de integración
C. Extracomunitarios privilegiados en España
6. En busca de la plena integración política: propuestas para superar la exclusión
A. La vía de la adquisición de la nacionalidad
B. Ciudadanía cívica europea
C. Una tercera vía: la estatutaria

CONCLUSIONES
APÉNDICE DOCUMENTAL
1. Proposición no de Ley presentada por los Grupos Parlamentarios Socialista del Congreso y de Izquierda Unida-Iniciativa per Catalunya Verds, sobre la extensión del derecho a voto, en las elecciones municipales, a los extranjeros residentes legales
2. Selección jurídica
a) Declaración Universal de los Derechos Humanos [Naciones Unidas, Resolución 217-III, de 10 de diciembre, 1948]
b) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos [Naciones Unidas, Resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre, 1966]
c) Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares [Naciones Unidas, Resolución 45/158, de 18 de diciembre, 1990]
d) Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, de 4 de Noviembre, 1950
e) Convenio sobre la Participación de los Extranjeros en la Vida Pública a Nivel Local, de 5 de Febrero, 1992
f) Tratado de la Unión Europea
g) Tratado de Lisboa (Tratado de la Unión Europea, firmado el 13 de diciembre de 2007)
h) Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, DO C 306/52, de 17 de diciembre de 2007
i) Decisión del Consejo, de 25.6.2002 y de 23.9.2002, por la que se modifica el Acto relativo a la elección de los diputados al Parlamento Europeo por sufragio universal directo, anejo a la Decisión 76/787/CECA, CEE, Euratom (2002/772/CE, Euratom)
j) DIRECTIVA 94/80/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 1994, por la que se fijan las modalidades de ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo en las Elecciones Municipales por parte de los ciudadanos de la Unión residentes en un Estado Miembro del que no sean nacionales. (Diario Oficial de las Comunidades Europeas n L-368, de 31 de diciembre de 1994), modificada por la Directiva 96/30/CE del Consejo, de 13 de mayo de 1996
k) Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre Inmigración, Integración y Empleo [COM(2003) 336 final, de 3 de junio de 2003]
l) Constitución española
m) Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General
n) Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo, de reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía [BOJA, núm. 56, 20 de marzo, 2007]
o) Ley 8/2006, de 24 de octubre, del Estatuto de los Andaluces en el mundo (BOE núm. 285, de 30 de noviembre de 2006)
p) Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior (BOE núm. 299, de 15 de diciembre de 2006)
q) Canje de Cartas constitutivo de Acuerdo entre España y Noruega, reconociendo el derecho a votar en Elecciones Municipales a los nacionales noruegos en España y a los españoles en Noruega, realizado en Madrid el 6 de febrero de 1990 [BOE, núm. 153, de 27 de Junio, 1991]
r) Tratado General de Cooperación y Amistad entre la Republica Oriental del Uruguay y el Reino de España de 29 de octubre de 1992 [BOE de 1 de agosto de 1995]
3. Informe final del Seminario Internacional Participación política e integración: Presente y futuro del voto extranjero en Europa. Autores: Rafael Durán, Magdalena Martín y Ángel Rodríguez
BIBLIOGRAFÍA
LOS AUTORES