EL PLURALISMO RELIGIOSO Y SU GESTION EN AMBITO LOCAL Y AUTON

Este volumen, bajo el título «El pluralismo religioso y su gestión en el ámbito local y autonómico. Especial referencia a Andalucía», lo que contiene son, además de las Actas del Foro de Expertos en Sociedad, Derecho y Religión, celebrado en la Universidad de Almería el 9 de abril de 2010, un estudio de carácter sociológico y una recopilación legislativa, que aportan datos, de una y otra naturaleza, sobre la materia. Tal heterogeneidad parece reclamar una explicación. En realidad, el libro constituye la publicación científica de un trabajo de investigación llevado a cabo por un grupo de profesores de Derecho eclesiástico del Estado de tres universidades ?la de Alcalá, la de Almería y la Internacional de La Rioja?, que se enmarca en un proyecto financiado por el Centro de Estudios Andaluces («Gestión del pluralismo religioso en Andalucía: dimensión autonómica y dimensión local», referencia PRY146/09). Además, para la realización de una de las reuniones científicas a que dio lugar el proyecto ?el Foro anteriormente señalado? se recibió una subvención de la Fundación Pluralismo y Convivencia.
La primera y más sustantiva parte de este libro se compone, pues, de la publicación de las Actas del Foro del 9 de abril. En dicha jornada hubo expertos que estudiaron y debatieron sobre la pluralidad religiosa en la sociedad española actual. Estos expertos tenían experiencias y conocimientos de origen distinto: unos eran juristas especializados en el tema, esto es, estudiosos de las exigencias de justicia inherentes al derecho de libertad religiosa en el marco de una sociedad que se va definiendo a sí misma cada vez más como plural en lo religioso y en lo cultural. Otros eran representantes de distintas administraciones locales, es decir, gestores de asuntos públicos que a diario se esfuerzan por resolver los problemas concretos que llegan a su oficina, generados por dicha creciente pluralidad religiosa y cultural. Otros, finalmente, eran autoridades o representantes de algunas religiones minoritarias. Además, había una representación ?si bien no excesivamente numerosa, sí significativa? de estudiantes de Derecho.
Al organizar el Foro de Expertos nuestra pretensión fue doble: por un lado, dar a conocer, al menos en parte, las conclusiones a las que habíamos llegado tras meses de localización, estudio y análisis de los principales datos normativos y sociológicos donde se encuadra la pluralidad religiosa de la sociedad en España y, particularmente, en Andalucía. A tal fin reservamos algunas de las intervenciones a miembros del equipo de investigación. Pero, al mismo tiempo, para otras intervenciones invitamos a personas que no formaban parte del grupo de investigación inicial. Entre ellas estaban la Prof.ª Sol Tarrés, Antropóloga de la Universidad de Huelva, que ofreció una primera ponencia, de carácter sociológico, en la que tuvo que realizar un notable esfuerzo de síntesis para mostrarnos un mapa del actual pluralismo religioso andaluz, fruto de un valioso y prolongado trabajo de campo. Intervinieron, además, D. Mustapha Aoulad Sellam, del Ayuntamiento de Barcelona, y D.ª Mercedes de Utrilla, del Ayuntamiento de Alcalá de Henares, que fueron los ponentes de la primera de las mesas redondas, moderada por la Prof.ª Isabel Cano Ruiz, de la Universidad de Alcalá. En dicha mesa redonda faltó la presencia, debido a ineludibles compromisos de última hora, de D. Mohammed Dahiri, del Ayuntamiento de Córdoba. El objetivo de esta mesa redonda era dar la palabra a quienes, desde la administración pública, trabajan profesionalmente para facilitar la resolución de los problemas humanos a que da lugar la diversidad religiosa, ya sea causada o no por el asentamiento de inmigrantes, de modo que se facilite el ejercicio de la libertad de religión a todos. La última ponencia del Foro se reservó para D. José M.ª Contreras Mazarío, entonces Director General de Relaciones con las Confesiones, cargo al que se añadía ?como sucedió con una buena parte de sus antecesores en dicha responsabilidad, por otro lado? su condición de profesor universitario.
El resto de las ponencias estuvieron a cargo, como se ha dicho, de algunos miembros del equipo de investigación: dentro de la segunda mesa redonda, que moderó por la tarde el Prof. José M.ª Vázquez García-Peñuela, de la Universidad Internacional de La Rioja, se trató sobre distintos aspectos concretos de la problemática que genera el ejercicio de la libertad religiosa por parte de inmigrantes pertenecientes a minorías religiosas. En dicha mesa redonda intervino, en primer lugar, el Prof. Miguel Rodríguez Blanco, de la Universidad de Alcalá, que habló sobre lugares de culto y cementerios; en segundo lugar, la Prof.ª María del Carmen Caparrós, de la Universidad Internacional de La Rioja, que habló sobre la enseñanza de la religión y, finalmente, la Prof.ª Mercedes Salido, de la Universidad de Almería, que trató del ejercicio de la libertad religiosa en el ámbito de los centros de internamiento. La segunda de las ponencias de la mañana fue de la Prof.ª María del Mar Martín, de la Universidad de Almería, y versó sobre los aspectos teóricos fundamentales de la libertad religiosa en un contexto aconfesional y pluralista, y en un marco de recepción de inmigrantes en el país.
La segunda pretensión que nos movió a realizar el Foro de Expertos fue la de abrir un debate amplio. Éste no debía basarse exclusivamente en una perspectiva científica, sino que debería tener también una finalidad de índole práctica: facilitar un intercambio de opiniones y experiencias para la búsqueda de soluciones a la problemática que la pluralidad religiosa y el multiculturalismo suscitan en el día a día ?o mejorar las soluciones que ya se han aprestado?. Ello explica la decisión de publicar no solamente las intervenciones de los ponentes ?ya sean las tres conferencias habidas, ya sean las intervenciones de las dos mesas redondas?, sino también la discusión seguida a cada una de ellas, para no prescindir del contraste entre ideas y de la aportación de las experiencias singulares, que, sin duda, enriquecen la argumentación teórica. En ese sentido, y en tanto que se trataba de buscar una mayor racionalidad y eficacia en las medidas para solucionar o prevenir conflictos en el ámbito de una sociedad plural, se puede afirmar que lo que hay de análisis jurídico en la publicación del Foro, no se encamina únicamente al estudio de iure condito, sino que va también dirigido a las posibles soluciones de iure condendo. Para poder hacerlo así se grabaron todas las sesiones del Foro ?grabación previamente anunciada a los asistentes?. Al preparar este volumen se les dio la posibilidad a todos los ponentes de enviar un texto escrito de su intervención oral, que no necesariamente se tuviera que atener a lo expresado oralmente en el Foro, a fin de que, eventualmente, se pudiera ampliar a cuestiones que no les hubiera dado tiempo a tratar y que, por ello, se dejaron en el tintero, o para matizar algunas posturas a la vista del debate que se suscitó e, incluso, añadir notas y bibliografía que asemejaran su texto a una publicación según los parámetros usuales. La otra posibilidad que se les brindó era publicar su intervención conforme al mismo texto oral, mediante la trascripción de lo grabado. Dicha trascripción ha exigido, por otra parte, una tarea de depuración del lenguaje para que, sin perder la frescura de un texto oral y respetando el sentido que le daban sus autores, el texto fuese de lectura fácil y de redacción correcta. Las decisiones tomadas por los ponentes fueron variadas, lo que ha supuesto, como es lógico, un cierto menoscabo de lo que podríamos llamar coherencia formal del texto final, pero, a su favor se tiene el que, además de respetar la decisión de cada uno de los ponentes, las Actas del Foro mantienen así la viveza que se le pretendía imprimir desde un principio.
Los datos sociológicos ha sido elaborados por M.ª del Carmen Caparrós, de la Universidad Internacional de La Rioja, Javier Ocaña Gámiz y Pedro Sánchez Llavero, ambos de la Universidad de Almería, que han llevado a cabo, bajo la coordinación del último, una encomiable y complicada tarea de localización y análisis de datos. Por lo que respecta a la parte legislativa, la han preparado, en la Universidad de Alcalá, Isabel Cano Ruiz y Pilar Betrián Cerdán.
Quedan, para finalizar esta presentación, unas palabras de agradecimiento. Indiscutiblemente van dirigidas, en primer lugar, a los ponentes que no forman parte del inicial equipo de investigación: D.ª Sol Tarrés, D. Mustapha Aoulad Sellam, D.ª Mercedes de Utrilla y D. José M.ª Contreras Mazarío, por su disponibilidad para desplazarse y participar activamente en el Foro. También a D.ª Eugenia Relaño, que, en su condición de eclesiasticista y de los años que lleva trabajando en la Oficina del Defensor del Pueblo, enriqueció los debates con sus intervenciones y experiencia. Finalmente, queremos mostrar nuestro agradecimiento al Centro de Estudios Andaluces, sin cuya ayuda difícilmente habríamos podido afrontar el trabajo que subyace en estas páginas.

PRESENTACIÓN

PARTE I
FORO DE EXPERTOS EN SOCIEDAD, DERECHO Y RELIGIÓN

Primera ponencia: El pluralismo religioso en Andalucía, por SOL TARRÉS
1. Breve recorrido histórico
2. Los espacios de culto. La dignidad y dignificación de las confesiones a través de sus espacios de culto
3. Cementerios: la reivindicación de la pertenencia
4. La educación religiosa confesional. La transmisión y el relevo generacional
5. Las minorías religiosas en el espacio público
6. A modo de reflexión
Segunda ponencia: La libertad religiosa de los inmigrantes pertenencientes a minorías religiosas, por MARÍA DEL MAR MARTÍN
Debate .
Primera Mesa Redonda: Políticas de gestión de la diversidad religiosa a nivel municipal
La gestión de la diversidad religiosa en el Municipio de Barcelona, por MUSTAPHA AOULAD SELLAM
1. Introducción
2. Asesoramiento y apoyo a otros organismos municipales
3. Promoción de la libertad religiosa
La gestión de la diversidad religiosa en el Municipio de Alcalá de Henares, por MERCEDES DE UTRILLA
1. Perspectiva histórica
2. Situación personal
3. Gestión municipal
4. Respuesta social
5. Conclusiones
Debate .
Segunda Mesa Redonda: Problemática actual del ejercicio de la libertad religiosa por los inmigrantes pertenecientes a minorías religiosas
Lugares de culto y cementerios, por MIGUEL RODRÍGUEZ BLANCO
1. Introducción
2. Derecho a establecer lugares de culto
3. Noción de lugar de culto
4. Garantías tendentes a proteger el interés público y social de los lugares de culto
5. Régimen económico de los lugares de culto
6. Cementerios
Gestión del pluralismo religioso en el ámbito educativo, por MARÍA DEL CARMEN CAPARRÓS
1. Normativa estatal y autonómica sobre enseñanza religiosa en los centros docentes públicos
2. Profesorado de enseñanza religiosa islámica, evangélica y judía: régimen jurídico
3. Alimentación y religión en los comedores escolares andaluces: previsiones legales
Garantía y alcance del derecho de libertad religiosa en centros de internamiento, por MERCEDES SALIDO
1. Delimitación del objeto
2. Centros penitenciarios
2.1. Normativa unilateral
2.2. Normativa pacticia
3. Centros de internamiento de extranjeros
3.1. Marco normativo existente
4. Centros de protección de menores
4.1. Desarrollo normativo internacional y estatal
4.2. Desarrollo competencial autonómico
5. Centros de internamiento de menores infractores
5.1. Desarrollo normativo internacional y estatal
6. Contenido y alcance del derecho de libertad religiosa
7. Valoración final
Debate .
Ponencia de clausura: Cuestiones actuales del ejercicio de la libertad religiosa por parte de las minorías, por JOSÉ MARÍA CONTRERAS MAZARÍO
Debate .

PARTE II
APROXIMACIÓN SOCIOLÓGICA A LA IMPLANTACIÓN
DE LAS MINORÍAS RELIGIOSAS EN ANDALUCÍA
por MARÍA DEL CARMEN CAPARRÓS, JAVIER OCAÑA y PEDRO SÁNCHEZ LLAVERO

I. INTRODUCCIÓN
1. Planteamiento general y metodología
2. Aclaraciones previas
II. IMPLANTACIÓN DE LAS ENTIDADES RELIGIOSAS
IGLESIAS PROTESTANTES
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
CRISTIANISMO ORTODOXO
A) Iglesia Oriental Hispana
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
B) Arzobispado ortodoxo griego de España y Portugal (Patriarcado Ecuménico de Constantinopla)
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
C) Iglesia Ortodoxa Rumana en España
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
D) Iglesia Ortodoxa Rusa, Patriarcado de Moscú
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
TESTIGOS CRISTIANOS DE JEHOVÁ
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
IGLESIA DE JESUCRISTO DE LOS SANTOS DE LOS ÚLTIMOS DÍAS EN ESPAÑA
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
ADVENTISMO
A) Unión de las Iglesias Cristianas Adventistas del Séptimo Día en España
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
B) Iglesia Adventista del Séptimo Día Movimiento de Reforma
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
C) Iglesia Cristiana de la Promesa
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
D) Iglesia Cristiana Palmariana de los Carmelitas de la Santa Faz
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
IGLESIA DE CRISTO (FILIPINA 1914)
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
IGLESIA DE UNIFICACIÓN
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
IGLESIA NUEVA APOSTÓLICA EN ESPAÑA
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
LECTORIUM ROSICRUCIANUM, ESCUELA INTERNACIONAL DE LA ROSACRUZ ÁUREA
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
IGLESIA SCIENTOLOGY DE ESPAÑA
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
VIDA UNIVERSAL
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
JUDAÍSMO
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
ISLAM
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
BUDISMO
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
HINDUISMO
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
BAHAÍSMO
1. Estructura y organización
2. Datos sobre la presencia de la confesión en los principales municipios de Andalucía
3. Aspectos socio-jurídicos
III. CONCLUSIONES
1. Algunos problemas de las entidades religiosas detectados a la luz de nuestra investigación de los lugares de culto
A. Dignificación de los lugares de culto
B. Falta de sensibilidad y apatía por parte de las Administraciones Públicas con las confesiones religiosas y hacia el hecho religioso en general
C. Cesión de terrenos para la construcción de lugares de culto
D. Desigualdad de trato y privilegios de la Iglesia católica
E. Otras cuestiones
2. Sobre los técnicos y funcionarios de la Administración Pública en relación con la diversidad religiosa
3. Sobre el concepto de notorio arraigo
4. Representatividad de los Acuerdos de 1992 con las minorías religiosas a la vista de nuestra investigación
5. Sobre la noción de religión
6. Algunas propuestas

PARTE III
NORMATIVA REGULADORA DEL FACTOR RELIGIOSO EN ANDALUCÍA
por PILAR BETRIÁN e ISABEL CANO

LEGISLACIÓN ESTATAL RELATIVA AL FACTOR RELIGIOSO
I. Constitución Española, de 27 de diciembre de 1978
II. Ley Orgánica 7/1980, de 5 de julio, de Libertad Religiosa
III. Acuerdos entre el Estado Español y la Santa Sede
1. Acuerdo de 3 de enero de 1979, entre el Estado Español y la Santa Sede, sobre Asuntos Jurídicos
2. Acuerdo de 3 de enero de 1979, entre el Estado Español y la Santa Sede, sobre Enseñanza y Asuntos Culturales
3. Acuerdo de 3 de enero de 1979, entre el Estado Español y la Santa Sede, sobre la Asistencia Religiosa en las Fuerzas Armadas y Servicio Militar de Clérigos y Religiosos
4. Acuerdo de 3 de enero de 1979, entre el Estado Español y la Santa Sede, sobre Asuntos Económicos
IV. Acuerdos entre el Estado Español y las minorías religiosas
1. Ley 24/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperación del Estado con la Federación de Entidades Religiosas Evangélicas de España
2. Ley 25/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperación del Estado con la Federación de Comunidades Israelitas de España
3. Ley 26/1992, de 10 de noviembre, por la que se aprueba el Acuerdo de Cooperación del Estado con la Comisión Islámica de España
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA RELATIVA AL FACTOR RELIGIOSO
I. Archivos y patrimonio histórico, artístico, cultural y documental
II. Asociaciones y fundaciones
III. Cajas de Ahorro
IV. Servicios Sociales y familia
V. Urbanismo e infraestructuras
VI. Enseñanza y educación
1. Educación Infantil y Primaria
2. Educación Secundaria
3. Bachillerato y Formación Profesional
4. Otra legislación educativa
VII. Sanidad, biomedicina y alimentación
VIII. Menores
IX. Otra normativa